航空物流保通保畅工作对稳定宏观经济大盘、畅通双循环新格局以及保障人民群众生产生活具备极其重大意义。近日，民航局印发《航空物流保通保畅工作指南》（以下简称《指南》），以切实提高航空物流服务保障能力。《指南》编制是基于什么背景，有什么重要意义？相关机场和航司如何落实？本报记者正常采访了民航局运输司相关负责同志、航空物流方面的有关专家。

  交通运输是国民经济发展的血脉，保畅通就是稳经济。2022年上半年，国内受新一轮疫情影响，部分机场出现货物积压、集疏运体系效率降低等问题，供应链物流链受到冲击。为缓解物流不通畅的危机，机场、航空公司等市场主体主动作为，提出了诸多创新举措。全行业坚持上下一盘棋，采取综合举措，强化协同联动，航空物流保通保畅工作取得重要成效，为打通交通动脉、畅通经济循环提供了有效方案。

  “这一阶段性成效，更多是在应急保通状态下，通过临时政策密集保障、各方高位推进取得的，尚未将相关做法有效转化为推进工作的长效机制，与党中央、国务院关于高效统筹疫情防控和经济社会持续健康发展的总体要求还有差距，与‘民生托底、货运畅通、产业循环’既定目标任务还有差距。”民航局运输司相关同志表示。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，更好地落实国务院物流保通保畅工作领导小组“巩固成果、扩大战果、固化机制”的要求，民航局运输司归纳总结疫情暴发以来民航行业工作成效和经验做法，编制发布了这一普适性的《指南》，进一步固化务实、精准、有效的政策举措，切实提高航空物流服务保障能力。

  民航局运输司相关负责同志介绍说，《指南》以服务国家战略为根本目标，坚决贯彻落实国家总体安全观，着力打造保障有力的航空物流体系。通过确保关键枢纽节点、重要通道畅通，切实保障重要战略物资、防疫物资、民生物资、生产物资等的高效运输，为畅通经济循环、服务产业链供应链稳定提供支撑。

  中国民航科学技术研究院航空运输研究所航空物流室主任、研究员莫辉辉认为，《指南》是对《“十四五”航空物流发展专项规划》等航空物流顶层设计文件的进一步细化和落实，是对应急制度的加强完善。他指出，《指南》充分关注了应急情况下暴露出的行业发展面临的基础性、深层次问题，从硬件与软件、空中与地面等方面，对航空物流服务能力、保障能力、治理能力等方面提出具体指导，引导机场、航空公司等进一步强化“应急+平时”的能力建设，推动行业综合保障能力提升。

  深圳市机场物流发展有限公司副总经理万建军说，《指南》的印发“恰逢其时”。近年来，深圳市出台的惠企纾困和稳增长相关措施中，均明白准确地提出支持航空物流业务发展、增加运能等要求。深圳是外贸大市，航空物流渠道的畅通将对后疫情时代之下稳定经济、助力企业复工复产、构建更加畅通的双循环新发展格局具备极其重大的带动和支撑作用。民航局印发《指南》，将促进航空物流保通保畅工作长效化、制度化、规范化，提升“平急”转化能力。在政策和市场需求的双重带动下，民航企业航空物流服务保障能力将切实得到提高，航空物流将更好地服务我们国家的经济和社会持续健康发展大局。

  《指南》通过“建机制、优流程、强措施”，从八方面明确机场、航空公司等市场主体推动保通保畅工作的主要方向和关键路径，包括建立完整工作机制、强化运力调度与保障、提升综合保障能力、完善集疏运体系、优化通关环境、加强信息化建设、建立“绿色通道”和“白名单”、做好政策宣贯和舆论引导等。

  “《指南》除了引导提升行业应急与常态化保障能力外，更重要的是将引导完善相关工作机制，逐步加强制度保障。”民航局运输司相关负责同志说。比如《指南》提出从完善组织架构、强化跟踪调度等方面，建立完整工作机制，将推动应急制度逐步完善。又如《指南》提出提升设施设备保障水平等，将引导航空货物运输保障能力逐步提升；提出推动行业加强信息化建设，如加强完善信息监测预警体系，固化物流运行动态监测机制等，将引导行业统计监测制度实现变革。

  在莫辉辉看来，《指南》不仅要求各单位从顶层设计上建立完整工作机制，也从“空中+地面”全链条出发，要求加强空中运力调度和保障、完善地面运输支撑体系。同时，聚焦航空物流的主要痛点、堵点，从综合保障、通关、信息化等方面提出对应举措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更从民航服务产业链供应链的根本目的出发，提出建立协同机制、加强运贸精准对接等措施，要求加强民航对外协同治理，以提升航空物流对产业链供应链的服务能力。”莫辉辉说。

  南航物流运营全国最大的客机机队腹舱资源和波音777货机机队，一直以来，凭借丰富的航线网络资源和专业优质的产品体系，为客户提供通达全球的综合物流服务。南航物流销售部副总经理李宁表示，《指南》不仅对南航物流更好服务国家发展大局具有指导意义，也对南航物流谋求自身发展具有指导意义。李宁认为，进入后疫情时期，航空物流发展将从黄金发展期转入新常态发展期。正值南航物流改革攻坚的关键时期，《指南》将为南航物流在数智化建设、四大板块运营、五网建设、产品研究开发、营销拓展、组织转型等方面提供遵循，指导南航物流抓住发展机遇，更好面对2023年前所未有的挑战，切实提高物流服务保障能力，加快向具有国际竞争力的综合物流服务商转型发展。

  《指南》系统总结深圳宝安、上海浦东、广州白云等机场，以及国货航、南航物流、东航物流、顺丰航等航空公司的经验做法，将为更多的航司、机场提供借鉴。其中，深圳宝安机场联合海关实施“海空港畅流计划”、推广应用海关“空运舱单分拨”模式、快件中心“海运接驳”模式等七个有效做法，就列入“主要机场经验做法”中。对此，万建军表示，这进一步坚定了深圳机场做好航空物流工作的信心。深圳机场将根据航空物流保通保畅工作实际,紧紧围绕《指南》的任务部署，持续完善国际货运航线网络布局，为粤港澳大湾区、深圳市高新技术企业、先进制造企业的产品“走出去、卖全球”搭建便捷高效的“空中通道”；强化货运基础设施保障能力，增加航空物流设施供给；构建高效便捷的口岸营商环境，提高货物流转速率；积极推动安保服务创新，满足本土高新技术产业的物流空运出口需求；提升物流信息化能力，借助数字化手段提升作业效率和管理上的水准等。

  政策的生命力在于贯彻落实好。对于落实好工作指南，李宁表示，南航物流将从多方面发力。比如发力运力供应端，发挥快运优势。进一步抓细货机精益管控，全力提升货机利用率，创新推出“运力plus”计划，灵活调配国内宽体运力，提升天地合一的网络运输能力。同时，抓住新运力新增长，围绕全球市场热点，推动新航线开辟，丰富扩大货机航线网络，扩大运力供给。比如，扩大产品供给，提升供应链产业链韧性。大力延展运输业务链条，以空运时效优势为核心基础，升级“飞递、快运、特运、标运、专运、联运”为主的六大产品体系及细化领域的产品供给，为客户提供门到门的物流解决方案、供应链解决方案。在以数智化转型引领变革、提升服务方面，南航物流也将推动商业模式与数字化平台深度结合，升级智慧物流平台，提高业务响应与运行效率，打造公开、开放、透明的南航物流交易平台。

  为更好地推动《指南》落地，提高政策对行业发展的引导推动作用，民航局运输司相关负责同志表示，首先，要持续强化组织领导。行业主管部门要格外的重视做好保通保畅的重要意义，保持工作机制有序高效，协调解决好航空货物运输服务保通保畅中面临的重点难点问题。其次，要加强监测预警。对行业整体、重点枢纽数据来进行分类采集、动态监测与定期发布。最后，还要加快政策转化。要鼓励各种类型的市场主体和社会组织参与航空货物运输保通保畅工作。鼓励机场、航空公司等市场主体及时总结保通保畅工作经验，同时，也要及时跟踪各地区市场主体发展经验，并加快形成标准等政策文件，在行业推广应用，切实提供航空物流服务能力与效率。

  民航局运输司相关负责同志认为，还是要根据疫情发展新情况，特别是进入“乙类乙管”新阶段后，要及时优化调整保通保畅举措，推动措施更加科学精准实现疫情防控与安全生产有机结合。“我们将建立政策动态更新机制，及时跟踪各种类型的市场主体运作情况，关注问题反馈。根据形势变化，对《指南》进行定期更新，持续动态调整有关政策措施，以切实帮助市场主体更好地应用政策，提高政策的时效性、规范性和适配性。”

  “要注重加强行业内外协同，形成发展合力。”民航局运输司相关负责同志表示，既要加强行业内比如机场、航空公司等相关单位之间的协同，也要和发改委、交通、海关等部门对接，实现与其他交通方式、产业、区域间联动，提高保通保畅工作效率。

  保通保畅工作既要“当下治”，更要“长久立”。“必须着重关注基础性、深层次问题，形成长效机制。要在解决应急问题的基础上，关注制约行业发展的难点堵点问题，着力推动供给侧结构性改革，推动行业实现高水平质量的发展。”民航局运输司相关负责同志说。